党的十八大以来，温州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，积极应对错综复杂的宏观环境和前所未有的风险挑战，全力推动经济大市向经济强市、创业之都向创新之城、总体小康向高水平全面小康迭代升级，做强做大“全省第三极”，综合实力大幅提升，产业结构优化升级，城市面貌精彩蝶变，人民生活持续改善。

一、经济发展向上向好，综合实力显著增强

党的十八大以来，温州认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力深化改革创新，全市经济持续稳定增长，质量效益逐步提高，综合实力显著提升。

经济总量连续迈上新台阶。全市生产总值翻了一番，由2012年的3707亿元跃升至2021年的7585亿元，继2013年、2016年和2018年分别突破4千亿元、5千亿元和6千亿元大关后，2021年再上7千亿元新台阶。经济总量排名从全国第37位上升到全国第30位，连续三年保持全国30强，在温州发展史上具有标志性意义。按可比价计算，2013-2021年全市GDP年均增长7.4%，分别高于全国、全省年均增速0.8和0.2个百分点。

人均GDP水平大幅提升。全市人均GDP由2012年的40334元提升至2021年的78879元，突破7万元大关，按可比价计算，年均增长7.2%，分别高于全国、全省1.1和1.7个百分点。按当年平均汇率计算，2021年人均GDP达12226美元，突破1万美元，按世界银行收入等级划分，达到中等偏上收入国家（地区）水平。

图1 2012—2021年温州地区生产总值及人均地区生产总值

财政实力不断增强。财政总收入由2012年的518亿元增加到2021年的1080亿元，突破千亿元大关，同口径年均增长8.5%；其中一般公共预算收入从290亿元增加到658亿元，年均增长9.5%。一般公共预算支出从388亿元增加到1067亿元，年均增长11.9%。财政支出七成以上投向民生领域，科学技术、卫生健康、文化旅游体育与传媒、节能环保、教育等支出较快增长。

图2 2012—2021年温州财政总收入和一般公共预算收入

二、产业转型有力推进，发展动能加速升级

党的十八大以来，温州把下行压力转变为推动经济稳定增长的发展动力，大力推进供给侧结构性改革，以制造业和服务业“双引擎”驱动经济转型升级，以高质量发展促进产业振兴，产业体系优化提升，为经济发展增强了韧性和稳定性。

三次产业结构优化。第一产业增加值由2012年的110亿元提升至2021年的164亿元，年均增长2.5%；第二产业增加值由2012年的1827亿元提升至2021年的3191亿元，年均增长7.1%；第三产业增加值由2012年的1769亿元提升至2021年的4229亿元，年均增长7.9%。一二三产业比例由2012年的3.0∶49.3∶47.7，调整为2021年的2.2∶42.1∶55.8，三产增加值占比提升8.1个百分点，成为拉动经济增长的主动力。

图3 2012—2021年温州三次产业增加值占比情况

工业动能转换提速。全市工业增加值由2012年的1576亿元提升至2021年的2553亿元，年均增长6.7%；其中，规模以上工业增加值由2012年的820亿元提升至2021年的1320亿元，年均增长8.4%。智能化改造、数字化转型加快推进，先进制造业潜能积聚。2021年，规模以上工业中，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值增速明显快于规上工业，占比分别提升至64.7%、55.5%、32.3%和16.2%。

图4 2012—2021年温州工业增加值

服务业快速发展。传统服务业中，批发零售住宿餐饮业增加值从2012年的572亿元提高到2021年的1307亿元，占GDP的比重达17.2%，比2012年提高1.6个百分点。现代服务业蓬勃发展，金融业增加值由229亿元提高至2021年的544亿元，占服务业比重7.2%，比2012年提升1.0个百分点。现代服务业步入发展快车道。2021年规模以上信息传输、软件和计算机服务业、高技术服务业、数字经济核心产业服务业营业收入分别增长17.1%、19.8%和19.1%。新经济、新业态、新商业模式不断涌现，电子商务带动现代物流快速增长，快递业务量由2014年的2.2亿件大幅增至2021年的16.8亿件，年均增长34.0%。

三、三大需求协同拉动，双循环更趋畅通

党的十八大以来，温州积极扩大内需，充分发挥增长潜力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力扩大居民消费和有效投资，2013-2021年全市固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口额年均分别增长12.5%、8.9%和6.9%，投资、消费和出口“三驾马车”协同拉动经济增长。

投资建设成效凸显。随着“大拆大整”“大建大美”“大干交通”的有力推进，温州基础设施持续高位投入，城市面貌持续改善，城市功能品质明显提升。2013-2021年，全市固定资产投资年均增速12.5%。投资结构逐步优化，工业投资、工业技改投资年均分别增长16.3%和20.8%；民间投资年均增长12.5%；基础设施投资年均增长14.4%，其中交通投资年均增长13.4%。杭温铁路等标志性项目加快推进，市域铁路S1线、甬台温高速复线等重大项目建成投用，高速公路通车里程达到566公里，从全省倒数第三跃升至全省前三，实现“县县通高速”，温州机场年旅客吞吐量跻身千万级行列，温州港集装箱吞吐量突破百万标箱。

消费市场扩容升级。温州聚焦打造区域消费中心城市，通过优化消费供给、释放消费潜力，推动消费市场集聚化、品质化，为居民消费升级创造条件，消费市场规模不断扩大。2021年，全市社会消费品零售总额3808亿元，按可比口径，比2012年年均增长8.9%。消费结构逐步升级，2021年汽车类零售额416亿元，占限上零售额比重达41.2%，比上年增长7.3%，其中新能源汽车增长140.1%；通讯器材类、金银珠宝类、照相器材类分别增长83.6%、38.6%和28.5%。网络零售快速增长，全市网络零售额由2015年的894亿元增至2021年的2200亿元，年均增长16.2%，居民网络消费由2015年的568亿元增至2021年的1546亿元，年均增长18.2%。

图5 2012—2021年温州社会消费品零售总额及增速

对外开放稳中提质。温州全面提高对外开放水平，获批建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区、跨境电商综试区、综合保税区、浙江自贸区联动创新区、市场采购贸易方式试点等国家级开放平台，进出口总额由2012年的1290亿元增至2021年的2411亿元，年均增长7.2%。其中，进口由173亿元增至375亿元，年均增长9.0%，出口由1117亿元增至2036亿元，年均增长6.9%，出口总额占全国份额从8.6‰提高到9.4到。出口结构不断优化。传统劳动密集型产品占比大幅下降，鞋、服装产品出口额占出口总额的比重分别由2012年的26.3%和9.7%下降到2021年的11.2%和5.3%；机电产品占出口总额的比重由2012年的40.7%提高到51.7%。多元化市场有效拓展，对“一带一路”、欧盟、东盟出口近五年年均分别增长18.3%、10.7%和32.8%。

图6 2012—2021年温州进出口总额

四、科技创新驱动引领，创业活力持续释放

党的十八大以来，温州全面实施创新首位战略，以创新驱动引领高质量发展，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，创新能力大幅提升。

科技投入不断加大。温州系统构建国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会、瓯江实验室“一区一廊一会一室”创新格局，连续三年举办世界（温州）青年科学家峰会，落地国科、浙大温州研究院等 52 家高能级创新平台，入选国家创新型城市、“科创中国”试点城市。研发投入强度翻了近一番，R&D经费支出占GDP 之比由2012年的1.24%提升至2021年的2.41%，在全省排位从第9位升至第6位。2021年，温州一般公共预算支出中科技支出为32.6亿元，比2012年年均增长16.1%。

创新成果不断涌现。温州坚持人才创新首位战略，设立温州人才日，发布人才新政40条3.0版，本土院士培养、全职院士引进、省“鲲鹏行动”入选取得历史性突破，2021年跻身中国最具人才吸引力城市百强榜第27位。全市新增高能级创新平台41家，高新技术企业突破3000家，达3085家，比2012年增长5.4倍；省级科技型中小企业达12571家。2021年专利授权量61313件，其中发明专利授权量5218件，每万人发明专利拥有量提升至22.4件。

营商环境持续优化。温州始终坚持“两个毫不动摇”，持续深化新时代“两个健康”先行区建设，率全国之先以法定程序设立民营企业家节，颁布实施促进条例，入选全国民营经济示范城市首批创建城市，优化营商环境取得了显著成效，在全国工商联发布的《2021年度万家民营企业评营商环境报告》中，温州位居全国第2位。营商环境的优化有效激发了市场主体活力，大众创业热情高涨。2021年末，在册市场主体123.3万户，比2012年净增70.8万户，年均增长10.0%；其中，民营企业35.6万户，个体工商户84.1万户，比2012年年均分别增长16.5%和8.4%。

五、城乡均衡协调发展，人民生活持续改善

党的十八大以来，温州稳步推进新型城镇化建设，持续保障和改善民生，城镇化水平稳步提高，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡区域发展协调性明显增强，人民群众幸福感、获得感不断增强，连续三年蝉联中国最具幸福感城市。

新型城市化有序推进，城市面貌精彩蝶变。随着城乡一体化持续推进，温州城市发展格局逐步优化，功能加快完善，吸引力不断提升。2021年末，全市常住人口964.5万人，比2012年末增加42.9万人。常住人口城镇化率72.8%，比2012年末提高6.4个百分点，高于全省（72.7%）0.1个百分点，明显高于全国（64.7%）整体水平。联动推进“大建大美”“精建精美”，成功打造瓯江两岸、塘河两岸、三垟湿地、中央绿轴、历史文化街区等靓丽城市名片，1400多公里市域绿道连线成片，市区空气质量优良率达到98.9%。

社保体系日臻完善，保障水平持续提高。温州紧紧围绕改革、发展、稳定大局，不断完善多层次社会保障体系，社会保障覆盖面持续扩大，保障水平稳步提高。2021年末，户籍人口基本养老、基本医疗保险参保率分别达96.9%、99.3%，镇街居家养老服务中心实现全覆盖。全市参加基本养老保险575万人，参加基本医疗保险799万人，参加失业保险156万人，参加工伤保险341万人，参加生育保险160万人，分别比2012年增加324万人、594万人、61万人、124万人和82万人。全市企业退休人员基本养老金月人均水平由2015年的2426元提高至2021年的2894元，市区城乡居民养老保险基础养老金最低月标准由2015年的150元提高至2021年的255元。

居民收入较快增长，群众生活幸福可感。随着保障和改善民生水平不断提高，温州居民收入稳步增长，城乡居民收入差距进一步缩小。2021年，全市居民人均可支配收入接近6万元，达59588元，高于全省平均水平（57541元）。其中，城镇居民收入接近7万元，达69678元，与2012年相比，年均增长8.0%，高于全省平均0.1个百分点；农村居民收入达35844元，与2012年相比，年均增长10.4%，高于全省平均0.1个百分点。经济发展中的共同富裕特征明显，2021年，居民人均可支配收入与人均GDP之比达75.5%，居全省首位。城乡居民收入比由2012年的2.37∶1 缩小至2021年的1.94∶1，缩小幅度居全省第4位。低保标准城乡同标，2021年提高到10632元，低收入农户人均可支配收入比2013年年均增长10.8%，明显高于全市居民收入增速。

图7 2012—2021年温州城乡居民人均可支配收入

六、社会事业全面进步，公共服务有效提升

党的十八大以来，温州坚持把“科教兴市”战略贯彻始终，先后启动建设全国儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好城市，大力发展教育事业，加快公共医疗卫生发展，持续改善人民医疗条件，推动公共文化事业共建共享，强化社会保障体系，社会事业日益繁荣，民生福祉持续改善。

教育事业全面进步。党的十八大以来，全市坚持教育优先发展战略，积极推进素质教育，教育事业持续健康发展。基础教育全面普及，建成中小学、幼儿园784所，公办幼儿园实现镇街全覆盖，全域创成省教育基本现代化县（市、区）。2021年末，全市共有幼儿园1341所，在园幼儿29.6万人；小学560所，在校生63.3万人，小学学龄儿童入学率为100%；初中327所，在校生28.8万人；各类中等职业教育学校39所，在校生9.4万人；普通高中101所，在校生13.2万人。高等教育逐步加强，拥有普通高校11所，在校生13.6万人。温医大创建“双一流”步伐加快，温大成功“升博”，温州肯恩大学加快建设国际化高水平大学，温大瓯江学院转设为温州理工学院，温职院、浙工贸入选国家“双高计划”建设单位。

先进文化繁荣发展。党的十八大以来，温州加快文化高地建设，建成一批文化礼堂、城市书房，文化基础设施逐渐完备，文化事业取得长足发展，人民精神文化生活日益丰富，实现了新时代文明实践中心全覆盖，创成国家公共文化服务体系示范区，入选“东亚文化之都”，实现全国文明城市“三连冠”。实施“三年百项文化工程”，启动《温州大典》编纂，加强温州宋元码头遗址等文物保护利用，《温州三家人》央视热播。2021年末，全市共有文化站185个，文化馆12个，博物馆57个，公共图书馆12个，电影放映单位108个，城市书房112家，百姓书屋80家，文化驿站241家。公共图书馆藏书15008千册，比上年增加728千册。全年院线电影放映106万场次，观众958万人次；农村数字电影放映5.1万场次，观众700万人次。入选联合国教科文组织非遗名录4项，国家级非遗项目35项，省级非遗项目145项，市级非遗项目779项（保护单位966个）。

健康温州建设有力推进。党的十八大以来，温州公共卫生领域投入不断加大，医疗科技水平迅速提高，医疗卫生体系不断健全。一批重点医疗卫生项目建成投用，三甲医院增至9家，城市医联体、县域医共体惠及城乡百姓，眼谷健康光显创新中心揭牌成立，获批全国首个细胞生长因子领域国家工程研究中心，“明眸皓齿”工程成为全国样板。2021年末，全市共有医疗卫生机构5880家，其中医院161家，卫生院256家，村卫生室2194家，各类诊所2461家，门诊部442家。年末医疗卫生机构床位45830张，卫生技术人员78118人；其中，执业医师33374人，注册护士33484人。2021年医疗卫生机构诊疗达9435万人次。

回望奋斗路，温州人民牢记嘱托、感恩奋进，用智慧和汗水把习近平总书记殷殷嘱托变成生动实践，温州经济社会发展大踏步前进，成为新时代伟大变革的一个缩影。踏上新征程，温州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，奋力续写创新史、走好共富路，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，做强做大“全省第三极”，当好浙江“两个先行”的开路先锋，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”。